АКЦИЯ от www.R3.ru - хостинг сайтов 72р. в месяц. Домен в подарок!

Власть и мать


Эта статья не претендует на право называться авторской и документальной, скорее исследовательской, и представляет собой версию — попытку сложить исторические факты в определённый ряд, логически связать их между собой и разобраться в причинах происходящих процессов. В тексте использованы фрагменты из работ историков и юристов, а также материалы из энциклопедий, сборников постановлений и интернет-ресурсов.

Семьи создаются, некоторые живут до конца, некоторые распадаются. В последнем случае, когда супруги не хотят жить вместе, им конечно же есть что делить. И это не только имущество. Главный вопрос возникающий в такой ситуации — с кем будут жить дети, особенно если ребёнок один? Не договорившись об этом самостоятельно, бывшие супруги отправляются за помощью в суд — государственную организацию, служащие которой в рассмотрении дел и вынесении решений должны быть объективными, беспристрастными и профессиональными людьми. Однако, уже более полувека в вердиктах судебных процессов по определению места жительства детей, за редким исключением, устойчиво сохраняется однообразие — место жительства матери.

Задайте вопрос: почему? Почему этого не было в дореволюционной России и других странах мира до первых десятилетий XX века? Почему это началось в Советском Союзе и Европе и продолжается сейчас? Скорей всего услышите однообразные ответы: «...ребёнок нуждается в женской заботе...», «...у ребёнка с матерью особая связь...», «...мать лучший родитель...» и прочие догмы. Особо образованные предположат, что «...это сложилось постепенно, в результате процессов, происходивших в обществе, в институте семьи и брака втечение многих лет...». Чаще всего в ход идёт заезженная отговорка: «...судебная практика...»

У каждого исторического, политического, социального процесса есть свои авторы — это люди наделённые властью принимать решения о начале этих процессов. Они занимают высокие государственные посты, издают законы и постановления, одним росчерком пера верша судьбы своего народа, порой даже не задумываясь, как скажутся их решения на судьбах будущих поколений.

СССР. 20-е — 30-е годы

С 1917 по 1937 год высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти в России являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Первый кодифицированный акт в истории советского права — Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый в сентябре 1918 года. В 1926 году ему на смену приняли Кодекс Законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО).

Для защиты законных прав и интересов, а также охраны имущества несовершеннолетних и других недееспособных лиц, государством был учрежден институт опеки и попечительства (ст. 68 КЗоБСО). На органы опеки и попечительства законом была возложена обязанность следить за правильным исполнением своих обязанностей опекунами и попечителями и активно вмешиваться в вопросы воспитания детей и охраны их прав и законных интересов во всех случаях, когда органы опеки и попечительства сочтут это необходимым. В случаях, когда возникал спор между родителями по вопросам воспитания детей, защита интересов и прав детей являлась прямой обязанностью органов опеки и попечительства (ст. 39 КЗоБСО). В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК (Совета Народных Комиссаров) РСФСР от 18 июля 1928 года отделы народного образования обязаны были представить в народный суд заключения по спорам родителей, не живущих вместе, при ком из них должны проживать дети (в соответствии со ст. 40 КЗоБСО).

9 мая 1938 года Народный комиссариат здравоохранения СССР утвердил Положение о социально-правовых кабинетах охраны материнства и младенчества, которые, в соответствии с п. «д» ст. 13, наделялись правом от имени отдела охраны материнства и младенчества выступать в суде и давать заключения по спорам о том, при ком из родителей должен остаться ребенок в случае конфликта в семье. Из одного только названия этой организации становится ясно чью сторону её представители отстаивали в суде, причём эта помощь оказывалась бесплатно. И даже при наличии адвоката со стороны отца детей силы были неравны, т.к. состязаться с государственной организацией очень сложно. Итак, 1938 год можно считать началом того времени, когда стал взможен перевес в пользу женщин при решении подобных споров.

Народный комиссар здравоохранения СССР М.Ф. БолдыревМ.Ф. Болдырев
(1894 — 1939)
На момент утверждения Положения о социально-правовых кабинетах охраны материнства и младенчества Наркомздрав СССР возглавлял народный комиссар здравоохранения СССР Михаил Фёдорович Болдырев, этот пост он занимал с августа 1937 по июль 1938 года. Следовательно, он и являлся первым чиновником утвердившим эту инициативу, а возможно и её автором.

Постепенно социально-правовые кабинеты прекратили своё существование, некоторые полномочия перешли в сферу деятельности органов опеки и попечительства.

Международные организации. 40-е — 50-е годы

11 декабря 1946 года по решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций был создан Детский фонд ООН или ЮНИСЕФ (англ. UNICEF, United Nations International Children’s Emergency Fund) — международный чрезвычайный фонд помощи детям Организации Объединённых Наций. Целью фонда было оказание помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, срок действия фонда был ограничен. В 1953 году ООН расширила круг деятельности организации и продлила срок её полномочий на неопределённое время. Фонд получил новое название — Детский фонд ООН с сохранением аббревиатуры ЮНИСЕФ. Штаб-квартира фонда расположена в Нью-Йорке. Основные цели Детского фонда ООН до 2010 года:

  • сокращение смертности детей до 5 лет на 1/3;
  • сокращение на 50% смертности матерей;
  • дать начальное образование 80% детей.

ЮНИСЕФ расходует средства не только на ребёнка, но и на мать. Рассчитана ли эта помощь на отцов? Ведь они также являются родителями и членами семьи, порой в одиночку воспитывающими детей.

к сведению

Детский фонд ООН использовал часть денег на поддержку стерилизаций и абортов, а также финансировал якобы принудительную политику Китая «один ребёнок» через UNFPA (Фонд популяции объединённых наций). В частности, католическая церковь обвиняла ЮНИСЕФ в поддержке абортов через одобрение «высококачественных абортариев» на Международной конференции в Кении по улучшения женского и детского здоровья в 1987 году.


20 ноября 1959 года на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией №1386 (ХIV) была принята Декларация прав ребёнка, в которой сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им «счастливое детство». Декларация провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества. Шестой принцип этой декларации гласит:

Декларация прав ребёнка
Принцип 6

Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью ...


Однако то, что ребёнок также не должен быть разлучаем и со своим отцом участники Генеральной Ассамблеи не посчитали нужным принять во внимание.

справка

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН принимаются открытым голосованием и содержат лишь различного рода рекомендации и правила, которые должны выполнять голосовавшие за них государства. Но из-за того, что они принимаются открытым голосованием, а не подписываются, они не имеют юридической силы и не обязательны для исполнения.
Однако, надо отметить, что юридическая сила и морально-политический авторитет рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН признавался в советской науке международного права. Обязательность резолюций Генеральной Ассамблеи ООН для всех государств-членов ООН, т.е. юридическую силу этих резолюций, неоднократно подчеркивало Советское правительство в своих нотах и других официальных внешнеполитических актах, так как именно с подачи СССР само ООН и было создано. На «положительные» резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (обычно принятые единогласно), как имеющие обязательную силу для всех государств, чаще всего указывало Советское правительство.


Постоянный представитель СССР при ООН А.А. СоболевА.А. Соболев
(1903 — 1964)
С советской стороны за принятие Декларации прав ребёнка голосовал Постоянный представитель СССР при ООН и представитель СССР в Совете Безопасности ООН Аркадий Александрович Соболев. Этот пост он занимал с 1955 по 1960 год.

Как было сказано выше, в Советском Союзе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН имели юридическую силу, т.е. возводились в ранг закона. Нетрудно понять, что в СССР Декларация прав ребёнка подлежала обязательному исполнению органами государственной власти, в частности — судебной власти.

СССР. 60-е — 70-е годы

Благодаря шестому принципу Декларации прав ребёнка на территории СССР фактически была введена абсолютная монополия матерей на проживание с детьми после распада семьи, поддерживаемая на государственном уровне в качестве закона и идеологически. Однако, помимо международных резолюций принимались и свои, "отечественные" постановления, которые по смыслу не отличались от вышеописанных. В качестве примера можно привести цитаты из двух статей:

Кирилл Журавлёв, психолог, философ

...В СССР существовала рекомендация Верховного Суда для судов нижних инстанций о предпочтительности передачи детей под опеку матери после развода...

"Война против отцов?! Узаконенное отцеубийство в России и в мире"


и более конкретное утверждение:

«Мужской Альманах» и сайт Александра Никонова «Без цензуры»

...в 1963 году вышло постановление Верховного Суда СССР, "рекомендующее" передавать всех детей после развода матерям...

"Андроцид. Фабрика легального истребления мужчин"
"Андроцид или Берегите мужчин"


справка

Постановления Верховного Суда СССР и РСФСР публиковались в специализированных журналах, самые известные из которых — «Бюллетень Верховного Суда СССР» (до 1991 г.) и «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», издававшихся высшими судебными органами СССР. Кроме того издательствами "Известия", "Юридическая литература", "Госюриздат РСФСР" и другими организациями выпускались книги-сборники, где можно было найти тексты постановлений Пленума Верховного Суда, обзоры и обобщения судебной практики, решения и определения судебных коллегий Верховного Суда, постановления президиумов верховных судов республик, краевых и областных судов по гражданским и уголовным делам.



Выдержки из сборников постановлений

СССР. Верховный Суд. Сборник постановлений пленума и определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР (1962 - 1978 гг.)

При всех других равных условиях мать малолетнего ребёнка имеет преимущественное право перед другими лицами осуществлять непосредственное воспитание ребёнка.
1963 год


Несмотря на явно дискриминационный характер этого заявления, оно оставалось в рамках закона, т.к. действовавшая в тот период Конституция СССР 1936 года ("Сталинская") не гарантировала равенство прав граждан в семейной жизни независимо от пола. Что касается возраста ребёнка, то определение "малолетний" в то время не имело чётких возрастных границ, а употреблялся термин "несовершеннолетний", под который подпадали дети в возрасте от 0 до 18 лет.

Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1977. Часть 1.
О практике применения судами основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о браке и семье
Постановление Пленума от 4 декабря 1969 г. №10 с изменениями, внесёнными постановлением Пленума от 12 января 1973 г. №23

По спорам между родителями, при ком из них должны находиться дети, судам следует иметь ввиду, что в соответствии со ст. 18 основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о браке и семье оба родителя имеют равные права и обязанности в отношении детей. Разрешая такие споры, суды должны исходить прежде всего из интересов детей, учитывая при этом, кто из родителей в состоянии обеспечить лучшее воспитание детей, возраст детей и их личную привязанность к одному из родителей.

Преимущества в материальных или жилищно-бытовых условиях одного из родителей сами по себе не могут служить основанием для передачи ребёнка на воспитание этому родителю.

Эти дела должны рассматриваться судами с участием органа опеки и попечительства.



статья дорабатывается, продолжение следует... ждите!

P.S.
Вообще, отношения советской власти с женщинами на политической и законодательной почве носили довольно частый характер. Вот несколько дат из истории государственной и международной политики СССР касающейся женщин:

  • 14 (27) ноября 1917 года — Декрет СНК "О пособии по беременности и родам".
  • Июль 1918 года — Первая Советская конституция, ст. 64 провозглашает равенство женщин с мужчинами в гражданских и политических правах.
  • 16 - 21 ноября 1918 года — 1-й Всероссийский съезд работниц и крестьянок.
  • Сентябрь 1919 года — Создание женотделов при ЦК РКП(б), при губкомах, обкомах и райкомах.
  • 1920 год — Выходит в свет журнал "Коммунистка" (орган ЦК РКП(б)).
  • Декабрь 1920 года — принято Постановление Наркоматов юстиции и здравоохранения о легализации абортов.
  • 1922 год — Выходит в свет журнал "Крестьянка" — органа Отдела по работе среди женщин ЦК РКП(б).
  • 20 - 26 декабря 1929 года — 1-й Всесоюзный съезд женщин-колхозниц.
  • 1930 год — Создание при Советах народных депутатов комиссий и секций по улучшению труда и быта женщин.
  • 19 мая 1931 года — Наркомат труда СССР утвердил перечень отраслей народного хозяйства, в которых могли работать женщины.
  • 1932 год — Наркомат труда утверждает Список особо тяжелых профессий и вредных для женщин работ.
  • 7 сентября 1941 года — образован Антифашистский Комитет советских женщин.
  • 8 июля 1944 года — Указ Президиума Верховного Совета СССР об установлении почётного звания «Мать-героиня» и об учреждении орденов «Мать-героиня» и «Материнская слава» 1-й, 2-й и 3-й степени и «Медали материнства» 1-й и 2-й степени.
  • 23 ноября 1955 года — Постановление ЦИКа и СНК СССР от 1936 г. о запрещении абортов отменено.
  • 1956 год — на базе Антифашистского Комитета советских женщин образован Комитет советских женщин.
  • 15 сентября - 1 октября 1956 года — в соответствии с рекомендацией ООН в Москве проводился Международный семинар женщин, посвященный равноправию женщин в СССР.
  • 23 - 29 июня 1963 года — в Москве, в Кремлевском Дворце съездов проходил Всемирный конгресс женщин. В нем участвовало свыше 1500 делегатов из более чем 150 стран.
  • 8 мая 1965 года — Указ Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в СССР Международного женского дня 8 марта нерабочим днём.
  • 25 июня 1978 года — Госкомтруд и ВЦСПС определяют профессии, производства, цеха, где применение женского труда запрещено.
  • 1989 год — Верховный Совет СССР. Создан Комитет по делам женщин, охране семьи, материнства и детства.

Связист, 2012 год


При создании статьи использованы следующие материалы:

  1. Джандосова Е.В. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу: дис. ... канд.юрид.наук — М., 2006.
  2. Сутягина К.В. Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе: дис. ... канд.социол.наук — СПб., 2005.
  3. СССР. Верховный Суд. Сборник постановлений пленума и определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР (1962 - 1978 гг.) — М., Юрид. лит., 1980.
  4. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1977. Часть 1. — М., Известия, 1980.

Интернет-ресурсы:

Википедия — свободная энциклопедия
Организация Объединенных Наций
Научный журнал «Молодой учёный»
Мужской Альманах
Живой Журнал Кирилла Журавлева
Женский вопрос